代红彬在中共肥东县第十二届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

坚守严的基调  夯实监督首责

以高质量的纪检监察工作 为肥东决胜

全面建成小康社会提供坚强保障

——在中共肥东县第十二届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

（2020年4月10日）

代 红 彬

同志们：

现在，我代表中国共产党肥东县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十届五次全会、市纪委十一届五次全会和县委十二届九次全会精神，回顾2019年纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，县委书记孙良鸿同志就学习贯彻中央和省市纪委全会精神提出明确要求，就抓好今年党风廉政建设和反腐败斗争作出详细部署，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年主要工作

过去的一年，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚决扛起全面从严治党政治责任，坚定不移推进全县党风廉政建设和反腐败斗争。在市纪委和县委的坚强领导下，全县各纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，各项工作扎实推进、富有成效。过去的一年，县纪委监委以“监督责任全面落实年”活动为载体，有效发挥监督首责。“阳光村务”微权监督平台的更新推进、派驻纪检监察组的重新优化、协作区的全面建成等重点工作受到了省市纪委监委领导的充分肯定；市纪委监委考核的内网信息、党风廉政宣传、信访工作位居全市第一；“扫黑除恶”专项工作被评为全市先进；监督检查审查调查各项指标均位列第一。全县纪检监察工作呈现高质量发展态势。

（一）坚持“两个维护”不动摇，政治监督进一步强化。一是坚持学懂弄通做实。县纪委常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线，召开14次常委会会议、组织26次全体干部学习会议跟进学习。坚持个人自学与研讨交流结合，发挥领学促学作用，学思用贯通、知信行统一。严格执行请示报告制度，认真完成市纪委监委和县委交办的其他重要工作。二是抓好主题教育。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕8个专题开展调研，掌握实情、破解难题、促进工作。督促指导各单位开好民主生活会，深刻检视问题，建立“四项清单”，确保整改到位。三是强化政治监督。坚持把政治监督摆在首位，扎实开展脱贫攻坚、减税降费、环保整改、疫情防控等重点工作的监督检查，确保政令畅通。严把廉政鉴定关，全年对申报先进的512个单位（集体）、622名个人进行核查鉴定，取消了14个单位、4名个人的申报先进资格；对49批次1630名干部进行党风廉政情况鉴定，提出暂缓意见19人。

（二）坚持“靶向整治”不动摇，形式主义官僚主义整治进一步深化。一是推进“严强转”专项行动。扎实开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动，县委常委会带头检查剖析，梳理汇总6个方面问题，围绕群众反映强烈的“多、推、虚、浮”问题，做到“四对标四整治”，形成《专项行动工作任务落实提示单》《禁止性规定清单目录》。二是聚焦“基层减负年”。严格督促落实“九减一增强”举措，全县综合性会议、“三类文件”、督查检查考核事项同比分别下降29%、30%、73%。三是打好作风建设持久战。紧盯重要节点、薄弱环节，坚持露头就打，全年查处上报违反中央八项规定精神问题16起，党纪政务处分16人，通报典型案例14起。此外，查处上报发生在群众身边的四风腐败问题7起，党纪政务处分8人；查处上报民生领域典型案例2起，党纪政务处分2人。

（三）坚持“问题导向”不动摇，群众幸福感进一步增强。一是突出专项整治。协助县委抓好“8+2”专项治理和集中整治，细化任务清单，制定有效措施，以项目化方式抓好落实。牵头开展延迟退休、市政道路工程质量监督检查等专项整治；全面清查党员干部挂证取酬问题，收缴违规资金500余万元。查处上报扶贫领域典型案例8起，党纪处分12人，通报曝光6起。二是深化“扫黑除恶”专项行动。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，全年共受理问题线索和信访件154件，了结139件，立案审查调查13件65人，党纪政务处分55人，运用第一种形态处理47人，采取留置措施6人，移送司法机关5人，挖出“保护伞”2人。三是创新监督方式。推进“阳光村务”微权监督平台升级，整合监督模块，全新上线微信版，有效打通村务监督“最后一公里”。

（四）坚持“巡改并举”不动摇，巡察利剑作用进一步彰显。一是巡视整改全落实。坚持“三个紧盯”，聚焦“四个有没有”，对照“15+5”整改清单，认真落实中央脱贫攻坚专项巡视整改监督责任，办结8条问题线索、11件非扶贫领域信访件。二是政治巡察全覆盖。把握政治巡察定位，聚焦“四个落实”要求，全年开展3轮常规巡察和2次专项巡察，发现问题4812个，移送问题线索85条。截止2019年年底，巡察全覆盖率已达到83%；村居（社区）党组织巡察全覆盖率已达到84%，总体呈现出稳步推进、全面深化的良好态势。三是巡察督办全跟进。坚持“边巡边移、边巡边改”工作机制，建立日常监督汇报制度，完善纪检监察机关、组织部门对巡察整改督查督办制度，初步形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。

（五）坚持“做深监督”不动摇，震慑效果进一步突显。一是强化监督职责。主动延伸派驻纪检监察组监督触角，量身定制“6+X”监督责任清单。新调整组建5个协作区，强化县乡联动、区内协作，做到“有案办案，无案监督”，监督执纪的“熟人困境”和人力不足等问题有效破解，重点工作的协调配合作用进一步显现。二是精准运用“四种形态”。全年共运用“四种形态”处理918人，其中第一种形态处置587人，占64%；第二种形态处置248人，占27%；第三种形态处置67人，占7.3%；第四种形态处置16人，占1.7%，前两种形态占比达到91%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”有效拓展。三是坚持激励约束并重。对120余名受处分的党员干部开展“暖心回访”，既充分体现组织关怀，也进一步扩大查办案件效应。深入开展纪律处分执行情况监督检查，及时整改执行不到位问题，追缴违规发放资金212万元，纪律处分的严肃性和权威性得以有效维护。

（六）坚持“奋力改革”不动摇，治理效能进一步释放。 一是稳步开展“三项改革”。坚持党对纪检监察工作全覆盖、全方位、全过程领导，严格执行“两为主一报告”制度，建立完善派驻机构“三为主一报告”工作机制。认真落实省市要求，践行“监察室+协作区”改革模式，全县18个乡镇挂牌成立监察室，任命89名监察员，全县335个村居监察联络员配备到位，为基层的和谐发展装上“稳压器”。如，第二协作区成立后，辖区4个乡镇2019年度第四季度信访量同比下降46.2%。二是深化派驻机构改革。优化调整11个派驻纪检监察组并统一赋予监察权，全县59个单位（部门）、4个县属重点企业均被纳入监督范围，基本实现监督全覆盖，“探头”作用充分显现。如，派驻卫健委纪检监察组牵头开展计划生育家庭奖励优惠对象补贴专项清理，共发现违规享受补贴对象1630人，涉及资金84万元；派驻住建局纪检监察组针对道路建设项目主动出击，发现并督促整改偷工减料等诸多问题，及时追踪问效，在县内取得较好反响。三是制度落实到位。认真贯彻落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》和《纪检监察机关处理检举控告工作规则》等制度规定。完善反腐败协调机制，加强信息互通，密切协作配合，纪法贯通、法法衔接有序推进。此外，作为全省来访举报受理系统扩大试点单位，新建信访接待中心，初步实现接访电子化运行，截至目前，在系统内登记群众来访350批次，451人。

（七）坚持“‘三不’推进”不动摇，压倒性胜利进一步巩固。一是增强一体推进综合效应。全年共受理信访反映1285件，立案366件，给予党纪政务处分269人，涉及乡科级干部22人，移送司法机关9人，协助市纪委监委办理指定管辖案件15起，严肃查处原燃气办主任刘辅勇涉黑涉恶腐败等大要案，案件查办质效受到市纪委监委领导和联系处室的高度认可。强化办案安全监管，规范“走读式”谈话流程，5个协作区全部建成标准化谈话室，筑牢审查调查安全防线，实现办案“零事故”。二是落实标本兼治要求。善用纪律检查建议和监察建议，全年共发出建议书62份，回复率100%。指导全县以“身边人”为典型开展警示教育，让广大党员干部受警醒、明法纪，严对照、深检视，强整改、促提升。常态化开展党风廉政宣教，在全县开展巡回宣讲100余次，组织全县党员干部400余人次走进法院旁听庭审；编印《形式主义官僚主义典型案例剖析》等读本共计7000余册，利用身边的案例制作拍摄警示教育片《纸杯上的忏悔》和《扫黑除恶进行时》《清风村的故事》等廉政动漫，合肥循环经济示范园围绕当前热点，拍摄“亲清政商关系”廉政微广告，石塘、众兴、桥头集等乡镇、村居（社区）均建成乡贤馆，石塘镇四合村更是受到中央、省、市新闻媒体的大力报道。

（八）坚持“正身律己”不动摇，队伍建设进一步从严。一是自觉接受党的领导。县纪委常委会高度重视自身建设，积极引导广大纪检监察干部坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决服务保障社会事业发展，坚决维护人民群众利益，坚决捍卫党的先进性和纯洁性。二是落实全员培训。强化思想政治教育和纪检监察业务培训，全年共举办各类培训班13批次，培训学员1465人次。坚持集中学习与自学结合，做好中央纪委课程光盘和讲义学习，全县164名专职纪检监察干部均完成了学习任务。举办2次全员测试，“优良”成绩以上占到90%。三是淬炼过硬作风。强化自我监督，坚持刀刃向内，坚决防止“灯下黑”，全年共收到反映纪检监察干部问题线索18条，均信访了结，对2人进行诫勉谈话，发出纪律检查建议书2份，调离纪检监察岗位1人，责令1人在全县纪检监察干部大会上作检查。

自新冠肺炎疫情发生以来，全县各纪检监察机关深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和指示批示精神，坚决贯彻中央和省市县委工作部署，强化监督执纪问责，把纪律挺在疫情阻击第一线，为疫情防控提供坚强纪律保障。截至目前，全县165名专兼职纪检监察干部下沉社区、企业参与疫情防控；各纪检监察机关共开展监督检查和督查督办250余次，发现并督促整改问题129个。督办中央和省交办问题（公众监督意见）242个；督办和受理相关信访举报11件、办结11件，处置网络舆情7起。疫情防控期间，全县共追责问责党员干部20人。

一年来，在市纪委和县委的坚强领导下，全县纪检监察工作卓有成效。但也要看到存在的问题和不足，全县反腐败斗争形势依然严峻复杂，受理的信访件、立案数量和违纪违法人员数量仍然高位运行；部分乡镇（园区）“三转”不够到位，出现反弹回潮；监督首责落实还不到位，存在监督缺位、越位的现象，尤其是少数派驻机构对“监督的再监督”内涵把握不够精准；部分单位和党员干部落实中央八项规定精神的自觉性不强，“四风”问题时有发生，特别是形式主义、官僚主义，不作为、慢作为现象仍然存在，群众身边的不正之风和腐败问题仍未禁绝。对此，必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委一以贯之、坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，加快建设大富美强的现代化东部新城提供坚强保障。

（一）坚定不移践行“两个维护”，在净化党内政治生态上精准发力

思想对标行动紧跟。要持之以恒抓学习，坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持边实践边学习，把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务和监督检查、政治巡察的重点。继续深化主题教育专项整治工作，不断巩固主题教育成果。

坚持不懈抓好落实。深化运用“三查三问”机制，加强对全面建成小康社会等重大决策部署落实情况的监督检查，尤其要强化日常监督和专项巡察。强力推动全县各级党组织落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》。

着力净化政治生态。持续加强对落实“两个责任”的监督检查，压实“第一责任人”的职责。纠正政治和业务“两张皮”现象，严明政治纪律和政治规矩。加强对民主集中制、民主生活会等制度执行情况的监督检查，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。坚持综合研判政治生态状况，精准“画像”、对症施策。

（二）全力保障决战脱贫攻坚，在整治群众反映强烈的突出问题上精准发力

全力保障脱贫攻坚决战决胜。坚持脱贫攻坚工作推进到哪里，监督就跟进到哪里，继续抓好中央脱贫攻坚专项巡视安徽“回头看”反馈意见整改，加强对脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”执行情况的监督，盯住形式主义、官僚主义问题，对搞数字脱贫、虚假脱贫、不担当不作为的，严肃问责；对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的，严肃查处。紧盯“微权力”，整治“微腐败”，抓好“阳光村务”微权监督平台的管理运行。

坚持以人民为中心的工作导向。深入推进中央扫黑除恶督导“回头看”反馈意见整改，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，完善“打伞破网”长效机制。突出教育医疗、生态环境保护、食品药品安全、社会保障等重点领域，持续整治民生领域损害群众利益问题。推动基层干部廉洁公平，为群众办实事办好事。持续开展信访举报突出问题集中攻坚，注重初访重访，注重重点地区，加强对案结事不了问题的分析研判和化解，不断提高息诉罢访率。

持之以恒纠正“四风”不松劲。要继续把整治形式主义、官僚主义摆在突出位置，坚决查处在落实中央、省市县决策部署中虚以应付、敷衍塞责等问题。贯彻落实“基层减负年”要求，更加深入解决文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等问题。持续治理享乐主义、奢靡之风，紧盯重要节点,紧盯薄弱环节,紧盯基层,坚持露头就打、深挖细查,坚持节前教育、节中监督、节后核查。督促完善细化作风建设制度规定,更好发挥群众监督和舆论监督作用，坚持纠“四风”与树新风并举,推动化风成俗、成为习惯。

（三）深化纪检监察体制改革，在不断增强监督实效上精准发力

构建严格有效的监督体系。按照双重领导的要求,进一步加强县纪委监委对下级纪检监察机关的领导,建立定期述职制度。健全派驻监督体制机制,落实“三为主一报告”制度，全面完成派驻机构改革任务。深入推动监察职能向乡镇延伸，确保“监察室+协作区”高效运行。加大纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹协调力度，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与其他各类监督相互贯通、协作发力。

做实做强日常监督。用好“四种形态”特别是第一种形态，提高运用谈话措施处理问题线索的比例，加大函询结果抽查核实力度。督促党委（党组）经常性开展谈心谈话，多“红脸出汗、咬耳扯袖”。用好纪检监察建议有力武器,以纪法刚性约束推动问题整改到位。提高群众监督意识，发挥舆论监督震慑和警示作用。加快纪检监察检举举报平台建设，完成对纪检监察工作机构、服务渠道、工作流程和举报数据的全面覆盖。深化拓展基层减负工作，督促推进“走基层、转作风、解难题”常态化。

抓住关键少数提升监督质效。协助党委建立健全全面从严治党相关制度,完善领导班子内部监督制度,严格落实市委加强和改进党内同级监督要求,推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。派驻机构和巡察机构要将“一把手”作为监督重点，紧盯重点领域、重要岗位、“关键少数”，做到常态监督、精准监督。

（四）坚决完成巡察全覆盖，在健全巡察上下联动工作格局上精准发力

持续深化政治巡察。把握政治巡察内涵,精准聚焦监督重点，要结合省市巡察任务，有序推动巡察全覆盖，适时组织巡察“回头看”。积极探索巡察监督与其他监督贯通融合有效路径,深化与纪检监察、组织、审计、信访等协作配合机制，构建科学、严密、有效的监督网，做到权力行使到哪里，监督约束就跟进到哪里。

完善上下联动机制。落实市县巡察上下联动工作意见,做到上下联动、同频共振。强化县委巡察主体责任,推动县委巡察与纪检监察机关、派驻机构相互协同。坚持重心下移、力量下沉,推进政治巡察向村居（社区）延伸。

强化巡察成果运用。持续加强对巡察整改情况的监督,压紧压实党组织整改主体责任。完善整改情况报告制度,加强整改成效评估,健全整改公开机制。制定并实施加强整改日常监督办法,精准处置移交问题线索,督促相关职能部门完善机制、堵塞漏洞。

（五）坚持“三不”一体推进,在巩固发展反腐败斗争压倒性胜利上精准发力

保持惩治腐败高压态势。紧盯权力集中、资金资产资源集聚的领域和行业，重点开展严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行的腐败问题治理，坚决查处不收敛不收手、不敬畏不知止，政治问题和经济问题交织、结成“围猎”与甘于被“围猎”利益链、构筑权钱交易关系网的腐败案件。坚决查处各种风险背后的腐败问题,坚决查处资源、土地、规划、建设、人防、工程等领域的腐败,严惩国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、利益输送等问题。

筑牢治理腐败制度框架。要加强重点领域监督机制改革和制度建设，推动形成不断完备的制度体系、严格有效的监督体系。 加强审批监管、执法司法、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督制度建设，推动构建亲清政商关系。督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。精准运用并充分发挥“四种形态”的惩治震慑功能，既查清问题又指错纠错。

做好查办案件“后半篇文章”。打通“三不”内在联系，发挥标本兼治综合效应，狠抓警示教育和纪律教育常态化机制建设，深化“大宣教”格局，以承办包公文化研讨会为契机,以包公文化园建设为抓手,挖掘整合包公文化资源,推进“包公家宴”品牌建设，倡导“节俭、绿色、健康、传承”的文明乡风，推动移风易俗，以纯洁社会风气助力党风政风有效好转。

推动“三个以案”向基层延伸。要按照省市县统一部署，积极协助党委推动“三个以案”警示教育向基层延伸，正确把握和拓展运用“三一律、一促改”工作机制。

三、正确把握和落实做好新时代纪检监察工作的新要求

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上发表的重要讲话，为新时代纪检监察工作高质量发展提供了重要遵循。我们要按照中央纪委、省市纪委全会的部署，按照“四个坚定不移”“五个坚持”的要求，认真学习领会、坚决贯彻落实，努力在全面建成小康社会收官之年，以更加昂扬的斗志，坚守严的基调、夯实监督首责，确保各项工作高质量推进。

具体来说，就是要做到“三个一以贯之”。即一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，这是纪检监察机关忠诚履职之本；一以贯之督促党员干部自觉做到“两个维护”，这是纪检监察机关坚守初心之要；一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，这是纪检监察机关勇担使命之责。

做好“三个一以贯之”，推动纪检监察工作高质量发展，关键是抓好纪检监察队伍建设。习近平总书记在全会上强调，要“下更大气力把队伍建强、让干部过硬”，这句话也是我们今后抓班子、带队伍的根本导向，大家要始终坚持政治建设统领一切，始终把总书记的要求记于心、践于行。要严格落实机关党建工作责任制度，持续巩固扩大主题教育成果，坚持在加强党的政治建设上作表率，在加强规范化、法制化建设上作表率，在强化自我监督、自我约束上作表率，建设让组织放心、人民满意的模范机关。要站稳政治立场、坚定政治信仰、严守政治规矩，确保任何时候任何情况下都能够站得稳、靠得住、信得过、顶得上，自觉把党的领导落实到监督执纪执法全过程。要以全员培训为抓手，大兴学习调研之风，全面加强能力建设。要优化干部队伍年龄和知识结构，大力培养选拔任用优秀干部特别是年轻干部，加大干部交流轮岗力度，完善纪检监察干部考核评价体系。要重点加强基层一线纪检监察队伍建设，坚持“干”字当头，面对重大挑战、重大矛盾不退缩，坚持在党和人民最需要的地方冲锋陷阵，永葆斗争本色。要扎紧扎牢自我约束制度笼子，建立健全纪检监察干部日常管理监督机制，落实定期述职述廉、经常谈话提醒、开展案件回访等制度。要落实重大事项请示报告和个人重要事项报告制度，建立健全查办案件质量和安全双重责任制，坚决防止“灯下黑”。

同志们，目标催人奋进，使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，推动肥东县纪检监察工作高质量发展，为与省市同步全面建成小康社会作出新的更大贡献。