关于开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要论述和指示批示，坚持“三严三实”，确保中央及省、市重大决策部署在肥东落地见效，高质量完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改，按照省委统一部署，县委决定，在全县开展为期3个月的“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义、官僚主义专项行动。现根据省委有关文件精神，结合肥东实际，提出如下实施方案。

一、总体要求

开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义、官僚主义专项行动，是省委加强政治建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要任务，是即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，是落实“三严三实”、深化“三查三问”的重要抓手，是深入推进党风廉政建设的重要举措。

专项行动坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要论述和指示批示，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改为重点，把整治扶贫领域形式主义、官僚主义问题作为突破口，做到“十戒十做”，即力戒口号喊得震天响、行动起来轻飘飘，切实做到学思用贯通、知信行统一；力戒重痕迹、轻实绩，切实做到干实事、求实效；力戒慵懒散、推拖绕，切实做到敢于担当、勇于负责；力戒家长制、一言堂，切实做到科学决策、民主决策、依法决策；力戒滥用问责、推卸责任，切实做到精准问责、严管厚爱；力戒会议多、会议长，切实做到少开会、开短会；力戒文件多、文件长，切实做到少发文、发短文；力戒检查多、滥考核，切实做到少检查、多服务；力戒调查浮、研究浅，切实做到察实情、谋实招；力戒大呼隆、简单化，切实做到结合实际、因地制宜。不断严明纪律规矩，强化监督问责，转变工作作风，巩固拓展全面从严治党成果，全力推动中央及省委、市委重大决策部署坚决贯彻落实到位，为早日实现“千亿GDP、百亿财政收入”发展目标、建设大富美强的现代化东部新城提供坚强保证。

二、主要内容

专项行动要突出“严规矩、强监督、转作风”。“严规矩”，就是要严明政治纪律和政治规矩，带动各项纪律规矩立起来、严起来、执行到位；“强监督”，就是要紧盯形式主义、官僚主义突出表现，用好监督执纪“四种形态”，推深做实“三查三问”；“转作风”，就是要教育督促广大党员干部特别是党员领导干部牢记党的宗旨，坚持“三严三实”，树立正确政绩观，使求真务实、真抓实干蔚然成风。

具体实施中，要紧紧围绕中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见真改实改、全面整改，精准聚焦形式主义、官僚主义主要表现为“多、推、虚、浮”的问题，从严从实，坚持“四对标四整治”，切实做到规矩严在经常、监督就在身边、作风转在实处。

（一）对标习近平总书记“不能搞花拳绣腿，不能搞繁文缛节”的要求，集中整治基层反映最强烈的“多”的问题

整治会议多、文件多的问题。坚持少开会，2019年各级各部门会议数要同比减少10%以上，省、市开到县、乡的会议（包括电视电话会议），县不再作重复部署，参会人员相同或相近的会议套开或连续召开。坚持开短会，部署专项业务工作的时间不超过90分钟，单项业务会议领导讲话不超过1个小时，大会发言每人一般不超过5分钟。坚持少发文，2019 年各级各部门发文数要同比减少10%以上。坚持发短文，县委印发的政策性文件原则上不超过10页纸，各级各部门严禁照抄照搬照转上级文件，重在出台结合实际的具体贯彻落实举措。县扶贫开发领导小组、县扶贫办2019年发文均要比2018年减少50%以上。（牵头单位：县委办公室、县政府办公室、县扶贫办；责任单位：各乡镇、县直各单位）

整治检查多、考核多的问题。大幅减少督查检查考核的次数，从2019年开始对督查检查考核实行计划管理，县级层面计划压减50%以上，县直部门不得擅自出台新的督查检查考核事项。精简检查考核的内容，大幅减少检查考核填报的数据和上报的材料，重在考核工作实绩。县级不再开展脱贫攻坚专项考核。（牵头单位：县委办公室、县政府办公室、县纪委监委、县扶贫办；责任单位：县直各单位）

整治“留痕”多、材料多的问题。除中央及省、市、县委明确要求的事项外，各级各部门自行提出的留痕事项，原则上一律取消。充分利用信息化手段，加强信息资源共享，切实为基层减负。除中央明确规定外，各级各部门不得要求单项工作用专门笔记本记录，不得要求通过微信、QQ、APP等晒工作痕迹。重点整治纸上扶贫，坚决减少频繁填表报数，省级以下手机扶贫APP全部停用，不再重复进行扶贫对象信息采集。（牵头单位：县扶贫办；责任单位：各乡镇、县直各单位）

整治宣传标语多、展示牌多的问题。各级各部门不得将设置宣传标语、宣传栏、展板等事项纳入考核或提出硬性要求。不得制作高档大型扶贫展板、作战图、画册，不得要求挂横幅、涂标语“村村全覆盖”。注重采取通俗易懂、群众喜闻乐见的适当方式，宣传群众最关心的政策内容，强化宣传的实效性。（牵头单位：县委宣传部、县新闻中心、县文广新局；责任单位：各乡镇、县直各单位）

（二）对标习近平总书记“面对难题要敢抓敢管、敢于担责”的要求，集中整治基层最痛恨的“推”的问题

整治推诿扯皮、不愿担责的问题。凡是属于本级本部门职责范围的事情，要马上就办、真抓实干、履职尽责，决不能一点点小事都层层上报请示，把问题和矛盾层层向上推。要激励担当作为，建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明为干事创业的干部撑腰鼓劲。（牵头单位：县纪委监委、县委组织部；责任单位：各乡镇、县直各单位）

整治责任往下推、板子往下打的问题。不得把签订“责任状”、设置“一票否决”作为推卸责任的“挡箭牌”，凡是中央未规定或未经省、市、县批准的，原则上一律取消。不能简单以问责推动工作、等同管理、代替整改，坚决杜绝“一有错就问责、一问责就动纪”的错误倾向。县委巡察组、专项巡查督查组、检查考核组等一律不得就移交问题线索直接提出具体处理意见，纪检监察机关（组织）一律不得直接将上级部门交办意见作为案件定性处理的依据。（牵头单位：县纪委监委、县委巡察办、县安监局、县卫计委、县委政法委；责任单位：各乡镇、县直各单位）

整治服务群众和企业“冷硬横推”的问题。落实首问负责制，健全窗口单位服务标准，提高县长热线服务实效，强化公开评议，持续提高群众和企业满意度;全面推行“最多跑一次、一次就办成”，优化办事流程，减少繁琐环节，让“数据多跑路，群众和企业少跑腿”。扶贫干部要带着深厚感情，主动为贫困户排忧解难，落实各项政策、确保扶贫实效。（牵头单位：县政府政务服务中心、县扶贫办；责任单位：县政府政务服务中心各窗口单位、各乡镇）

整治新官不理旧事的问题。妥善解决历史遗留问题，勇于担责，不能事不关已、高高挂起;坚持一张蓝图绘到底，对实践证明行之有效的政策措施要一以贯之，不别出心裁，不另起炉灶。（牵头单位：县纪委监委、县委组织部；责任单位：各乡镇、县直各单位）

（三）对标习近平总书记“推进工作要实打实、硬碰硬”的要求，集中整治基层最反感的“虚”的问题

整治口号喊得震天响、行动起来轻飘飘的问题。学习贯彻中央及省市重大决策部署，反对表态多调门高、行动少落实差，决不能把说的当做了、把做了当做成了，而是要认真学习领会、入脑入心，结合实际拿出过硬举措，不折不扣、落实落深落具体。要坚持精准扶贫、精准脱贫，因地因户因人制定帮扶措施，着力提升脱贫攻坚工作实效。（牵头单位：县纪委监委、县扶贫办；责任单位：各乡镇、县直各单位）

整治弄虚作假、欺上瞒下的问题。汇报工作、报送材料、开展整改不得隐藏、遮掩问题，不得编造和提供假业绩、假典型、假数据、假材料、假情况，做到实事求是、全面客观反映情况。不得为迎接督查检查考核装修布置、开展突击性预检预评估，掩盖真实情况。重要情况、突发性事件不得缓报漏报瞒报谎报，要第一时间如实上报。不得搞数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫结果真实。（牵头单位：县纪委监委、县扶贫办；责任单位：各乡镇、县直各单位）

整治热衷堆“盆景”、搞形象工程的问题。不能急功近利、追求短期政绩，要有功成不必在我、功成必定有我的境界；不得好大喜功搞“面子工程”、脱离实际上项目，要充分考虑本地资源禀赋、发展水平，加强科学论证；不急躁冒进、劳民伤财，坚持量力而行；要聚焦“两不愁三保障”扶贫目标，不得擅自提高脱贫攻坚标准、层层加码。（牵头单位：县纪委监委、县扶贫办；责任单位：各乡镇、县直各单位）

（四）对标习近平总书记“解决问题要雷厉风行、见底见效”的要求，集中整治基层最看不惯的“浮”的问题

整治脱离群众、拍脑袋决策的问题。严格执行民主集中制，集体讨论决定“三重一大”事项，认真落实决策前调研论证、专家咨询制度，每个班子成员应当亮明态度并记录在案，主要负责人末位表态，做到科学、民主、依法决策。对主要负责人搞家长制、“一言堂”、压制不同意见，随意决策、贻误党的事业等行为，严肃问责。（牵头单位：县纪委监委；责任单位：各乡镇、县直各单位）

整治学习、调研走过场的问题。认真贯彻《深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想若干规定》，紧密联系职责，聚焦实际问题，开展学习研讨，做到学思践悟、知行合一。调研要多到困难较多、情况复杂、矛盾突出的地方去，倡导“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的调研，真正摸透实情，注重现场指出问题、帮助解决困难。调研报告要务实管用，对策建议要接地气，成果转化要能落地。多到基层一线去、多到最贫困的群众家里去，解决群众最关心最直接最现实的利益问题。（牵头单位：县委办公室、县人大常委会办公室、县政府办公室、县政协办公室；责任单位：县直各单位）

整治人浮于事、慵懒散拖的问题。加强效能建设，明晰职责分工，明确办理时限，提高执行力，对不作为慢作为、消极懈怠、萎靡不振的，该调整的调整、该处理的处理，让有为者有位、消极无为者失位。鼓励干部到基层、到扶贫一线去历练，经风雨、见世面、长才干。（牵头单位：县纪委监委、县委组织部；责任单位：各乡镇、县直各单位）

三、具体安排

坚持提高政治站位，强化思想自觉，突出领导带头，在“学、查、改、立”上一体推进，从2月下旬开始，利用3个月左右时间进行集中整治。共分三个阶段进行。

（一）动员部署（2019年2月20日—3月10日）

一是层层动员。各单位要紧密结合各自工作实际，抓紧制定更加具体细化的活动实施方案，及时召开所属单位全体干部职工大会，进行部署安排，把干部职工的思想和行动统一到县委决策部署上来，确保活动扎实有效。

二是抓好学习。将加强理论学习、深化思想认识贯穿始终，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。深学细悟习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义和扶贫工作的重要论述、指示批示以及视察安徽重要讲话精神，深入学习习近平总书记关于“三严三实”的重要论述，认真学习十九届中央纪委三次全会、省纪委十届四次全会、市纪委十一届四次全会精神、中央及省、市巡视巡察组反馈意见和省、市、县贯彻落实要求，增强政治意识，夯实思想基础，切实做到学思用贯通、知信行统一。

2月下旬召开县委理论学习中心组学习会，进行集中研讨。县处级以上领导干部结合认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，围绕坚持底线思想、防范化解重大风险、中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改、整治形式主义官僚主义开展集中调研，3月上旬形成调研报告。各级党组织要坚持将集中研讨与个人自学相结合，通过开展专题辅导、专项调研等形式，强化教育效果，在学深悟透、务实戒虚上持续发力。

三是座谈讨论。以各支部为单位，紧紧围绕“严规矩、强监督、转作风”以及单位中心工作，深入开展座谈讨论活动，进一步解放思想、更新理念，增强发展意识，理清发展思路，破解发展瓶颈，增添发展举措，提升为民服务水平。

（二）查摆整改（2019年3月11日—4月10日）

一是征求意见。各级各部门和广大干部职工要走出单位，深入基层，与党员群众面对面交流，广泛征求意见，重点围绕“严规矩、强监督、转作风”收集意见建议，认真梳理归纳。设立投诉举报电话，受理广大群众对党员干部形式主义、官僚主义方面的举报和投诉。

二是查摆分析。要切实把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，准确把握形式主义、官僚主义在不同地区、不同部门、不同系统的不同表现，进行全面自查；对上级脱贫攻坚专项巡视巡察反馈、日常监督检查、专题调研督查发现问题，组织认真核查；对群众反映强烈的突出问题和重点领域、关键环节的顽症痼疾，开展随机抽查。既查老问题、显性问题、共性问题，又查新问题、隐性问题、个性问题；既在基层查问题，又在上面找原因，制定问题清单，切实做到衡量尺子严、查摆问题准、原因分析透。查找问题坚持统筹兼顾、突出重点，注重做到“五个结合”：一是与上级脱贫攻坚专项巡视巡察反馈意见整改相结合，重点查找扶贫领域政治站位不高、工作推进上下一般粗、应景造势、层层加码、弄虚作假等问题；二是与坚持底线思维、防范化解重大风险相结合，重点查找在防范化解外部风险、内部风险和党自身面临的风险中政治敏感性不强、思想麻痹，见事迟、应对处置不当等问题；三是与中央环保督察“回头看”反馈整改相结合，重点查找违规决策、虚假整改、欺上瞒上、做表面文章等问题；四是与扫黑除恶专项斗争相结合，重点查找因不敢管、不愿管、不会管等造成黑恶势力坐大成势，打击“保护伞”不力，以及工作中不担当、不作为、责任落实不到位等问题；五是与民生领域专项整治相结合，重点查找漠视群众利益、损害群众获得感、消极敷衍、推诿扯皮、效率低下等问题。3月中旬开完专题民主生活会和组织生活会。

三是彻底整改。坚持边查边改、即知即改，对查摆出来的问题，制定务实管用的整改方案，建立简洁明快的整改台账，明确整改任务、措施、责任、时限。坚持区分问题性质，对于能够立即解决的问题，马上就改，一个月内整改到位；对于需要一段时间解决的问题，不等不拖，能快则快，力争在专项行动期间取得实质性效果；对于需要长期整改的问题，紧盯不放，构建机制，持续整改。实行对账销号制度，改毕“销号”、未结“留号”，既明确时限要求，又务求整改质量，确保件件有着落。坚持从县委常委和“四大班子”领导做起，领导机关和领导干部以身示范，带头践行“两个维护”，紧密结合实际、拿出过硬措施，不折不扣贯彻落实党中央及省、市、县委决策部署；带头树牢宗旨意识，帮助群众解决实际困难和问题，多做惠民生、增民利的实事；带头弘扬真抓实干作风，抓落实、求实效，多做打基础、利长远的工作；带头改进学风会风文风，带动各级各部门特别是党员干部把更多精力用在抓落实上。注重从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的地方改起，主动发现和解决思想根源、政策导向、领导方法和工作服务指导等方面的问题，坚决防止上推下卸、以下级整改代替自身整改，坚决防止以形式主义反对形式主义、以官僚主义反对官僚主义，让广大群众亲身感受到作风建设的新变化新成效。3月底前，做好接受市委统一组织开展专项督查或抽查工作。

（三）建章立制（2019年4月11日—4月30日）

一是完善提升。通过召开交流会、讨论会、组织生活会等，认真总结分析本单位推动作风效能建设以及落实“严强转”活动的成功经验、取得成效、存在不足等，形成书面工作总结。

二是健全制度。围绕查摆出来的问题，既要一鼓作气、就事论事，通过专项行动抓立行立改，又要举一反三、建章立制，重视解决深层次问题，坚持打持久战，把务求阶段性成效和形成长效机制有机统一起来。各地各部门各系统要紧扣“十戒十做”“四对标四整治”，建立健全责任明确、措施具体、监督到位、保障有力的制度体系，不断扎紧织密严防形式主义、官僚主义的制度笼子。要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，从思想根源上破除形式主义、官僚主义。牢固树立马克思主义政治观，切实加强政治建设，坚定不移践行“两个维护”；牢固树立正确政绩观，努力创造经得起实践、人民、历史检验的业绩；牢固树立一心为民群众观，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

三是奖惩激励。结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题学习教育，选树一批先进单位和优秀个人，弘扬正能量，充分发挥典型的示范引领作用。通过检查追责，集中整治一批形式主义、官僚主义行为，形成警示和震慑作用。通过正反两方面典型的宣传教育，推动广大党员干部自觉转变工作作风，增强服务意识，提高工作效率。

四、组织领导

（一）压紧压实责任。集中整治专项行动在县委常委会直接领导下开展，县纪委监委具体负责统筹安排，县委办公室、县委组织部、县委宣传部、县政府办公室做好配合。县直机关工委、县教体局、县国资办、县扶贫办、县卫计委等分别抓好所属系统的相关工作。各地各部门党委（党组、党工委）要切实履行主体责任，把力戒形式主义、官僚主义作为重要政治纪律和政治规矩，紧盯形式主义、官僚主义新动向、新表现，拿出有效管用的整治措施。各级领导机关和领导干部要以“三严三实”的作风，把整治形式主义、官僚主义摆在突出位置来抓，主要负责人要自觉担负起第一责任人职责，领导班子成员按照分工承担分管范围整改责任，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。

（二）严肃监督问责。坚持党中央及省、市、县委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，把破除形式主义、官僚主义问题，作为各级党组织和纪检监察组织日常监督的重要任务。拓宽信访举报渠道，坚持把整治形式主义、官僚主义纳入巡察监督重要内容，督促有效施治。强化正风肃纪、实施“一案双查”，对形式主义、官僚主义问题先于其他问题查处，对问题严重的地区和单位既查处责任人、又追究相关组织和领导责任。贯通运用监督执纪“四种形态”，尤其是用足用活用好“第一种形态”，做到严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，典型问题一律通报曝光。

（三）弘扬严实作风。坚持“三严三实”，持续巩固“讲政治、重规矩、作表率”、“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育成果，激励新时代新担当新作为。强化斗争精神、敢于迎难而上，鼓励干部到条件最艰苦、矛盾最尖锐、问题最突出、群众最困难的地方去，砥砺品格、锤炼作风。大力营造求真务实、真抓实干的良好氛围，引导干部把心思用在干事业上、把精力投到抓落实中，坚决铲除形式主义、官僚主义生根接枝的“土壤”，推进作风建设不断取得新成效，营造肥东风清气正的良好政治生态。